青岛泰格健身俱乐部“跑路” 10万会费追索无门
文章提示：选择健身房要选择在工商部门登记注册的，这样遇到维权行动则有法可依。如果是民政局注册的，会存在巨大风险！
健身俱乐部已关门
◎事件背景
青岛泰格健身俱乐部开了2年多，5月初突然消失了，会员交纳的10万元会费索回无门。而这个俱乐部并没有在工商局注册，而是在青岛民政局注册，登记为民办非企业单位，民政局工作人员在积极为会员协商要钱的同时，陷入了尴尬的执法境地—— 并没有细则条款可以对俱乐部进行处理。据了解，青岛有1900余家这种民办非企业单位，可监管他们的，只是民间组织管理局的6个人。
1“民办非企业”是啥概念？
5月22日，“泰格维权”的QQ 群人数已经达到205名。群里用户不少人用类似于“1280元，YO3789”这样的名称标注自己，这是指的自己交纳的钱数和会员卡号。这个群里的人们不时打出“赔我们血汗钱”这样的词句。
这个群里的人们大部分之前是青岛泰格健身俱乐部的会员，领取会员卡健身。每个会员卡大多为600到1000元，据不完全统计，目前有200余名会员加入了这个俱乐部。但会员孟先生告诉记者，据他了解，有上千名会员。
泰格健身俱乐部位于胶州路东方贸易大厦8楼。5月2日，会员们发现，这家有数百名会员的健身俱乐部忽然关门停业，整个俱乐部人去楼空。孟先生说，当时在这个泰格健身俱乐部门口还贴着一张告示，上边写着“俱乐部因合同原因暂停营业，会员可到另一家健身会所办理新卡，并将剩余时间转为其店内运动时间。”但是孟先生了解后得知，“办理新卡每月还得交200元，因为那家健身会所和泰格不是一家，人家愿意接受，但还得补交一点钱。”
当时他们投诉到工商部门，拨打了12315消费者投诉热线，工商部门的工作人员经过查询后告诉他们：“这家健身俱乐部没有在工商部门注册过，所以不归工商管辖。”后来，会员们经过查询了解到，这家健身俱乐部的主管部门是青岛市民政局，健身会所的营业执照是青岛民政局民间组织管理局颁发的，审核登记、监督管理是青岛民政局的责任。
可当大家去找民政局问责时，民政局也有着他们的无奈……
5月22日，青岛民政局民间组织管理局的负责人表示，“这家俱乐部性质属于民办非企业单位。”何为民办非企业单位？负责人介绍，这是不以营利为目的一种企业，这类企业主要提供的是社会服务。企业的明显特征是：不是由政府或者政府部门举办，它一般由企事业单位、社会团体、其他社会力量、公民个人举办，从事非营利性社会服务活动的社会组织。这些企业需要在民政局注册登记。
民办非企业单位的目的是补偿社会服务，比如一些民办医院、学校、慈善组织、培训基地，本来公民的公务服务应该由政府来提供，但是公务服务往往不能满足市民的需求，于是会出现一些企业来补偿社会服务，这就是民办非企业单位。因为提供的是社会服务，所以多数民办非企业带有公益或者慈善的服务色彩，企业的注册登记监督管理由民政部门负责。
既然这些单位不准以营利为目的，那么泰格健身俱乐部为什么开展经营活动呢？民政局工作人员介绍说，不以营利为目的经营和以营利为目的的经营是两个概念，在工商注册的企业是以营利为目的的，但在民政局注册登记的民办非企业，并不是说它不可以营利，企业在提供社会服务的同时也要生存，所以进行经营活动，也营利，但是只要它不以营利为目的就可以。而目的如何考核，并无一定标准，民政部门的监管部分是：“营利的部分不能分红，同时营利的部分只能投入到下一步的活动当中。”
既然泰格健身俱乐部不归工商部门管辖，归民政局主管，会员则拥向了民政局，要求“负责处理此事，谁审核发证的谁就该负责。”但是愤怒的会员发现，民政局并不能解决问题。
2 投诉非常多，但没法处理？
22日中午，民政局民间组织管理局的工作人员无奈表示，“这样的投诉非常多，每天都有四五起，但是我们确实没有办法处理。”为什么主管部门没有办法处理？民政局的工作人员介绍，现在管理民办非企业的主管部门有两个，一是民政局，一个是业务主管部门，比如学校归民政局和教育局主管，健身俱乐部则归民政局和体育局主管。泰格俱乐部的前置审批是由业务主管部门体育总会来完成的，后边的审核登记由民政局来进行。而民政局目前行政执法依据是《民办非企业单位登记管理暂行条例》，这个条例是1998年国务院颁布的，根据这个条例规定，民政局并无相关的财产处分权。
“这都是15年前的规定了，明显滞后社会发展现实。我们还专门找律师研究了，现在就是没有办法对泰格进行处理，只能协调它的老板，让他快点想办法还钱，但是他就是不还，我们也没有强制执行权力，法律没有赋予我们这个权力？”
这名负责人告诉记者：“我们是监管民办非企业的部门，人家条件符合来要求登记注册，我们不能拒绝，否则那就是不作为。但是他们和消费者有纠纷了，我们去监管处理的时候，发现他们并没有违反管理条例规定，所以我们没有办法处理，只能协调。我们从市民角度考虑，觉得泰格就应该马上还钱，但是我们又没有查处泰格财产的权利，除了协调能怎么办？”
民政局的负责人把民办非企业的违规行为在书上圈画出来，这个1998年出台的管理条例上规定了8条违规行为，“擅自更改公章行为”、“资金出逃行为”、“不得设立分支机构”等，泰格的收取会员的会费不还，并不符合规定的任何一条。所以民政局并不能对泰格做出处罚行为，即使处罚，民政局也只是“通报批评”、“责令整改”、“撤销登记”或者“罚款营业额的1～3倍”等，“查封泰格的资产来返还给会员，民政局没这个权力。”
3 监管人只有6个
5月22日，记者拨打了青岛工商部门热线，询问消费者权益受到侵害时，是否可以投诉？12315的工作人员表示，如果这个企业不是在工商局注册登记的，那么工商部门没有办法进行管辖。她告诉记者，泰格健身俱乐部属于青岛民政局民间组织管理局和体育总会管理，可以到民政局和体育总会进行投诉，协调处理。
而负责此事的青岛民政局民间管理局的负责人表示，现在民政局和体育总会有的是监管责任，但是根据管理条例，都没有“直接处置财产的权利”，只能去协调处理。同时这名工作人员表示，“现在全青岛登记注册的民办非企业单位有1900多家，民政局负责监管的工作人员只有6个。”
民办非企业单位只要符合条件都可以到民政局申请注册，那样工作人员必须给予登记。这些企业并不受工商部门的管辖，民政局的工作人员还解释说，为了鼓励这些单位提供社会服务活动，青岛有一些优惠政策，一是政府采购服务，比如政府推选青少年参加体育比赛，但有没有足够的训练场，则由政府购买服务，到民办非企业单位去训练。二是民政局还有一些公益基金，每年会有50万元左右，引导民办非企业单位做公益项目。三是对于教育单位，国家实行免税优惠。
登记不需到工商部门，享受国家的相关购买服务，政府监管人员较少，这是民办非企业单位的现状。青岛农业大学法律教师孙维强表示“到民政局注册登记符合条件就可以，还有这么多的优惠政策，这也是大量民办非企业涌现的原因之一。”
4 太过滞后的管理条例
青岛民政局民间组织管理局的负责人表示，现在民政局监管这些民办非企业，有三大法宝，一是《民办非企业登记管理暂行条例》、二是《社会团体登记管理条例》、三是《基金会管理条例》(2004年颁布)，但是前两个管理办法都是1998年颁布的，现在已经15年过去了，很多民办非企业单位出现的纠纷行为没法解决，是因为条例没有规定相应的解决细则。
而民政局的职责之一就是把“实践中的问题反映给上级部门”，争取条例的修改完善。青岛民政局的民间组织管理局的负责人表示，现在国家民政部已经在搜集相关修改意见，他希望在不久的将来，或许就有一个“完善的新的管理条例出台”。
对于泰格俱乐部数百名的会员来说，他们最希望看到的事是“主管监管部门就应该负责处理此事”，有几个会员表示“不是在乎那千儿八百的钱，就是觉得你俱乐部老板卷钱说走就走了，难道监管部门就允许他们这么办吗？这不合理。”会员李先生说：“我要回来的钱不打算拿，我打算捐到慈善组织去，但是就不能让她(俱乐部女老板)拿走。”
记者 任波（图由会员提供）
（来源：半岛网-城市信报）
